ИНФОРМАЦИЯ по вопросам оказания бесплатной юридической помощи на территории Ростовской области в рамках работы государственной системы бесплатной юридической помощи
1. Общие положения
В Ростовской области в соответствии с Федеральным законом
от 21.11.2011 № 324-ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской
Федерации» и Областным законом от 24.12.2012 № 1017-ЗС «О бесплатной
юридической помощи в Ростовской области» функционирует государственная
система бесплатной юридической помощи.
Отношения, связанные с предоставлением гражданам бесплатной
юридической помощи на территории Ростовской области, регулируются:
Федеральным законом от 21.11.2011 № 324-ФЗ «О бесплатной
юридической помощи в Российской Федерации»;
Областным законом от 24.12.2012 № 1017-ЗС «О бесплатной
юридической помощи в Ростовской области» (далее – Областной закон
№ 1017-ЗС);
постановлением Правительства Ростовской области от 30.01.2013 №
37 «О мерах по реализации Федерального закона от 21.11.2011 № 324-ФЗ» (далее
– постановление Правительства РО № 37).
2. Категории граждан, имеющих право
на получение бесплатной юридической помощи
в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи
2.1. Оказание бесплатной юридической помощи в общем порядке.
Статьей 4 Областного закона № 1017-ЗС определены следующие
категории граждан, имеющих право на получение бесплатной юридической
помощи в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи:
1) граждане, среднедушевой доход семей которых ниже 1,5 величины
прожиточного минимума, установленного в Ростовской области в соответствии
с законодательством Российской Федерации, либо одиноко проживающие
граждане, доходы которых ниже 1,5 величины прожиточного минимума;
2) инвалиды I, II и III групп;
3) ветераны Великой Отечественной войны, Герои Российской
Федерации, Герои Советского Союза, Герои Социалистического Труда, Герои
Труда Российской Федерации;
4) ветераны боевых действий на территории СССР, на территории
Российской Федерации и территориях других государств;
5) лица, проработавшие в тылу в период с 22.06.1941 по 09.05.1945
не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных
территориях СССР, либо награжденные орденами или медалями СССР за
самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны;
2
6) ветераны труда, ветераны труда Ростовской области;
7) лица, награжденные нагрудным знаком «Почетный донор России»,
а также постоянно проживающие на территории Российской Федерации
граждане Российской Федерации, награжденные нагрудным знаком «Почетный
донор СССР»;
8) реабилитированные лица, лица, признанные пострадавшими
от политических репрессий;
9) лица, являющиеся членами многодетных семей, имеющих трех
и более детей в возрасте до 18 лет, а продолжающих обучение - до 23 лет;
10) одинокие матери, воспитывающие ребенка в возрасте до 18 лет,
а продолжающего обучение - до 23 лет;
11) лица, освобожденные из мест лишения свободы, в течение двух
месяцев со дня освобождения, если они обращаются за оказанием бесплатной
юридической помощи по вопросам трудоустройства;
12) бывшие несовершеннолетние узники концлагерей, гетто, других
мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками
в период Второй мировой войны;
13) беременные женщины и женщины, имеющие детей в возрасте
до трех лет, если они обращаются за оказанием бесплатной юридической
помощи по вопросам, связанным с отказом работодателя в заключении
трудового договора, нарушающим гарантии, установленные Трудовым кодексом
РФ, восстановлением на работе, взысканием заработка, в том числе
за время вынужденного прогула, компенсацией морального вреда, причиненного
неправомерными действиями (бездействием) работодателя, назначением,
перерасчетом и взысканием пособия по беременности и родам, единовременного
пособия при рождении ребенка, ежемесячного пособия по уходу за ребенком,
установлением и оспариванием отцовства, взысканием алиментов;
14) граждане, призванные на территории Ростовской области
на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы Российской
Федерации, граждане, заключившие на территории Ростовской области в связи с
участием в специальной военной операции контракт о прохождении военной
службы в соответствии с пунктом 7 статьи 38 Федерального закона от 28 марта
1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» или контракт о
пребывании в добровольческом формировании (о добровольном содействии
в выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской
Федерации), а также члены их семей;
15) дети-инвалиды, дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения
родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей, иные категории детей, находящихся в трудной жизненной ситуации,
предусмотренные Федеральным законом от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных
гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», а также
их законные представители и представители, если они обращаются
за оказанием бесплатной юридической помощи по вопросам, связанным
с обеспечением и защитой прав и законных интересов таких детей;
16) лица, желающие принять на воспитание в свою семью ребенка,
3
оставшегося без попечения родителей, если они обращаются за оказанием
бесплатной юридической помощи по вопросам, связанным с устройством
ребенка на воспитание в семью;
17) усыновители, если они обращаются за оказанием бесплатной
юридической помощи по вопросам, связанным с обеспечением и защитой прав
и законных интересов усыновленных детей;
18) граждане пожилого возраста и инвалиды, проживающие
в организациях социального обслуживания, предоставляющих социальные
услуги в стационарной форме;
19) несовершеннолетние, содержащиеся в учреждениях системы
профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних,
и несовершеннолетние, отбывающие наказание в местах лишения свободы,
а также их законные представители и представители, если они обращаются
за оказанием бесплатной юридической помощи по вопросам, связанным
с обеспечением и защитой прав и законных интересов таких
несовершеннолетних (за исключением вопросов, связанных с оказанием
юридической помощи в уголовном судопроизводстве);
20) граждане, имеющие право на бесплатную юридическую помощь
в соответствии с Законом РФ от 02.07.1992 № 3185-I «О психиатрической
помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании»;
21) граждане, признанные судом недееспособными, а также
их законные представители, если они обращаются за оказанием бесплатной
юридической помощи по вопросам, связанным с обеспечением и защитой прав и
законных интересов таких граждан;
22) граждане, пострадавшие в результате чрезвычайной ситуации
(с учетом особенностей, отраженных ниже в пункте 2.2 Информационной
памятки):
супруг (супруга), состоявший (состоявшая) в зарегистрированном
браке с погибшим (умершим) на день гибели (смерти) в результате чрезвычайной
ситуации;
дети, родители погибшего (умершего) в результате чрезвычайной
ситуации;
лица, находившиеся на полном содержании погибшего (умершего)
в результате чрезвычайной ситуации или получавшие от него помощь, которая
была для них постоянным и основным источником средств к существованию,
а также иные лица, признанные иждивенцами в порядке, установленном
законодательством Российской Федерации;
граждане, здоровью которых причинен вред в результате
чрезвычайной ситуации;
граждане, лишившиеся жилого помещения либо утратившие
полностью или частично иное имущество либо документы в результате
чрезвычайной ситуации;
23) граждане, которым право на получение бесплатной юридической
помощи в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи
предоставлено в соответствии с федеральными и областными законами.
4
Следует учитывать, что инвалиды III группы, а также граждане,
указанные в вышеуказанных подпунктах с 4) по 13), имеют право
на получение бесплатной юридической помощи в рамках государственной
системы бесплатной юридической помощи при условии, если среднедушевой
доход их семей (для одиноко проживающих граждан - доход) ниже двукратной
величины прожиточного минимума, установленного
в Ростовской области в соответствии с законодательством Российской
Федерации.
2.2. Особенности порядка и условий реализации права на получение
бесплатной юридической помощи гражданами, пострадавшими
в результате чрезвычайной ситуации.
Данные особенности во исполнение статьи 5 Областного закона
№ 1017-ЗС установлены в приложении №5 к постановлению Правительства РО
№ 37, которое озаглавлено как «Порядок и условия реализации права
на получение бесплатной юридической помощи гражданами, пострадавшими
в результате чрезвычайной ситуации» (далее – Порядок оказания бесплатной
юридической помощи гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной
ситуации).
Согласно пункту 4 Порядка оказания бесплатной юридической помощи
гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, решение
об оказании бесплатной юридической помощи соответствующим
гражданам принимается адвокатом (включенным в списки адвокатов,
участвующих в деятельности государственной системы бесплатной
юридической помощи на территории Ростовской области) на основании
письменного заявления гражданина, оказавшегося в трудной жизненной
ситуации, либо его представителей, чьи полномочия подтверждены в порядке,
предусмотренном действующим законодательством.
Кроме того, для рассмотрения адвокатом (включенным в списки
адвокатов, участвующих в деятельности государственной системы бесплатной
юридической помощи на территории Ростовской области) вопроса об оказании
бесплатной юридической помощи гражданину, пострадавшему в результате
чрезвычайной ситуации, заявителю необходимо представить адвокату
определенные документы.
Перечень таких документов для каждой категории граждан,
пострадавших в результате чрезвычайной ситуации (из списка категорий
граждан, указанного выше в подпункте 22 пункта 2.1 настоящей
Информационной памятки) предусмотрен в пункте 5 Порядка оказания
бесплатной юридической помощи гражданам, пострадавшим в результате
чрезвычайной ситуации (копия Порядка оказания бесплатной юридической
помощи гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации,
прилагается к настоящей Информационной памятке).
2.3. Оказание бесплатной юридической помощи в экстренных случаях.
В экстренных случаях гражданам, оказавшимся в трудной жизненной
ситуации, предоставляется бесплатная юридическая помощь
5
в соответствии со статьей 8 Областного закона № 1017-ЗС.
Трудная жизненная ситуация определена как обстоятельство или
обстоятельства, которые ухудшают условия жизнедеятельности гражданина
и последствия которых он не может преодолеть самостоятельно
(часть 2 статьи 8 Областного закона № 1017-ЗС)
Под экстренным случаем понимается случай, возникший в результате
происшествий и обстоятельств, угрожающих жизни и здоровью граждан
и требующих немедленного оказания юридической помощи (авария, пожар,
опасное природное явление, катастрофа, вооруженный конфликт, война,
стихийное или иное бедствие, которые повлекли за собой человеческие жертвы,
ущерб здоровью, значительные материальные потери и нарушение условий
жизнедеятельности) (часть 3 статьи 8 Областного закона № 1017-ЗС).
Также в статье 8 Областного закона № 1017-ЗС указано, что решение
об оказании в экстренных случаях бесплатной юридической помощи
гражданину, находящемуся в трудной жизненной ситуации, принимается
в порядке, определенном Правительством Ростовской области.
Во исполнение данной нормы соответствующий порядок определен
в приложении №4 к постановлению Правительства РО № 37, которое
озаглавлено как «Порядок принятия решений об оказании в экстренных случаях
бесплатной юридической помощи гражданам, оказавшимся в трудной
жизненной ситуации» (далее – Порядок оказания бесплатной юридической
помощи в экстренных случаях).
Согласно пункту 4 Порядка оказания бесплатной юридической помощи
в экстренных случаях решение об оказании в экстренных случаях бесплатной
юридической помощи гражданам, оказавшимся в трудной жизненной
ситуации, принимается адвокатом (включенным в списки адвокатов,
участвующих в деятельности государственной системы бесплатной
юридической помощи на территории Ростовской области) на основании
письменного заявления гражданина, оказавшегося в трудной жизненной
ситуации, либо его законных представителей.
Кроме того, для рассмотрения адвокатом (включенным в списки
адвокатов, участвующих в деятельности государственной системы бесплатной
юридической помощи на территории Ростовской области) вопроса об оказании в
экстренном случае бесплатной юридической помощи гражданину, оказавшемуся
в трудной жизненной ситуации, заявителю необходимо представить адвокату
следующие документы:
паспорт гражданина Российской Федерации или иной документ (при
его наличии), удостоверяющий личность;
любые документы (доказательства), подтверждающие экстренность
случая оказания бесплатной юридической помощи и нахождение в трудной
жизненной ситуации (определения «трудной жизненной ситуации»
и «экстренного случая» указаны выше).
3. Исполнительные органы Ростовской области, включенные
в государственную систему бесплатной юридической помощи
6
В соответствии с приложением № 1 к постановлению Правительства РО №
37 в государственную систему бесплатной юридической помощи на
территории Ростовской области входят нижеперечисленные
оисполнительные органы Ростовской области, оказывающие бесплатную
юридическую помощь по следующим вопросам:
1) министерство здравоохранения Ростовской области:
предоставление мер социальной поддержки, оказание малоимущим
гражданам государственной социальной помощи в пределах установленной
компетенции;
медико-социальная экспертиза и реабилитация инвалидов.
2) министерство общего и профессионального образования
Ростовской области:
предоставление мер социальной поддержки, предоставление
субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в пределах
установленной компетенции;
установление и оспаривание отцовства (материнства);
устройство ребенка на воспитание в семью;
обеспечение и защита прав и законных интересов усыновленных
детей.
3) министерство строительства, архитектуры и территориального
развития Ростовской области:
предоставление мер социальной поддержки в пределах
установленной компетенции.
4) министерство труда и социального развития Ростовской
области:
предоставление мер социальной поддержки, оказание малоимущим
гражданам государственной социальной помощи, предоставление субсидий на
оплату жилого помещения и коммунальных услуг в пределах установленной
компетенции;
отказ работодателя в заключении трудового договора, нарушающий
гарантии, установленные Трудовым кодексом РФ, восстановление на работе,
взыскание заработка, в том числе за время вынужденного прогула, компенсации
морального вреда, причиненного неправомерными действиями (бездействием)
работодателя;
назначение, перерасчет и взыскание трудовых пенсий по старости,
пенсий по инвалидности и по случаю потери кормильца, пособий по временной
нетрудоспособности, беременности и родам, безработице, в связи с трудовым
увечьем или профессиональным заболеванием, единовременного пособия при
рождении ребенка, ежемесячного пособия по уходу за ребенком, социального
пособия на погребение;
возмещение вреда, причиненного смертью кормильца, увечьем или
иным повреждением здоровья, связанным с трудовой деятельностью.
5) управление государственной службы занятости населения
Ростовской области:
7
признание гражданина безработным и установление пособия
по безработице.
6) государственная жилищная инспекция Ростовской области:
защита прав потребителей (в части предоставления коммунальных
услуг).
Информация о сотрудниках вышеназванных исполнительных органов
Ростовской области, ответственных за координацию деятельности
по участию в государственной системе бесплатной юридической помощи, их
рабочих телефонах, а также адреса официальных Интернет-сайтов
соответствующих органов в информационно-телекоммуникационной сети
Интернет приведена в таблице:
Исполнительный орган
Ростовской области
Руководитель
юридической службы,
номер телефона
Интернет-сайт
Министерство
здравоохранения
Кудрявцева Ксения
Александровна
(863) 252-17-01
https://minzdrav.donland.ru/
Министерство общего и
профессионального
образования
Саковникова
Екатерина Игоревна
(863) 282-63-45
https://minobr.donland.ru/
Министерство
строительства, архитектуры
и территориального
развития
Свиридова
Оксана Павловна
(863) 240-24-59
https://minstroi.donland.ru/
Министерство труда и
социального развития
Мельникова
Анна Михайловна
(863) 291-01-34
http://mintrud.donland.ru
Управление
государственной службы
занятости населения
Вяткина
Надежда Анатольевна
(863) 244-22-75
https://zan.donland.ru/
Государственная жилищная
инспекция
Москалева
Елена Анатольевна
(863) 210-21-64
https://gzhi.donland.ru
4. Адвокаты как участники
государственной системы бесплатной юридической помощи
В соответствии со статьей 7 Областного закона № 1017-ЗС адвокаты,
являющиеся участниками государственной системы бесплатной
юридической помощи, осуществляют правовое консультирование в устной
и письменной форме граждан (их категории перечислены в пункте 2.1
настоящей Информационной справки и указаны статье 4 Областного закона
№ 1017-ЗС), и составляют для них заявления, жалобы, ходатайства
и другие документы правового характера по вопросам:
1) заключения, изменения, расторжения, признания
недействительными сделок с недвижимым имуществом, государственной
регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним (в случае, если
8
квартира, жилой дом или их части являются единственным жилым помещением
гражданина и его семьи);
2) признания права на жилое помещение, предоставления жилого
помещения по договору социального найма, договору найма
специализированного жилого помещения, предназначенного для проживания
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детейсирот и детей, оставшихся без попечения родителей, расторжения
и прекращения договора социального найма жилого помещения, выселения
из жилого помещения (в случае, если квартира, жилой дом или их части являются
единственным жилым помещением гражданина и его семьи), расторжения и
прекращения договора найма специализированного жилого помещения,
предназначенного для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей, выселения из указанного жилого помещения;
3) признания и сохранения права собственности на земельный участок,
права постоянного (бессрочного) пользования, а также права пожизненного
наследуемого владения земельным участком (в случае, если
на спорном земельном участке или его части находятся жилой дом или его часть,
являющиеся единственным жилым помещением гражданина и его семьи);
4) защиты прав потребителей (в части предоставления коммунальных
услуг);
5) отказа работодателя в заключении трудового договора,
нарушающего гарантии, установленные Трудовым кодексом РФ,
восстановления на работе, взыскания заработка, в том числе за время
вынужденного прогула, компенсации морального вреда, причиненного
неправомерными действиями (бездействием) работодателя;
6) признания гражданина безработным и установления пособия
по безработице;
7) возмещения вреда, причиненного смертью кормильца, увечьем или
иным повреждением здоровья, связанным с трудовой деятельностью или
с чрезвычайной ситуацией;
8) предоставления мер социальной поддержки, оказания малоимущим
гражданам государственной социальной помощи, предоставления субсидий
на оплату жилого помещения и коммунальных услуг;
9) назначения, перерасчета и взыскания страховых пенсий
по старости, пенсий по инвалидности и по случаю потери кормильца, пособий
по временной нетрудоспособности, беременности и родам, безработице, в связи
с трудовым увечьем или профессиональным заболеванием, единовременного
пособия при рождении ребенка, ежемесячного пособия по уходу за ребенком,
социального пособия на погребение;
10) установления и оспаривания отцовства (материнства), взыскания
алиментов;
11) установления усыновления, опеки или попечительства над детьмисиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей,заключения договора
об осуществлении опеки или попечительства над такими детьми;
9
12) защиты прав и законных интересов детей-сирот и детей, оставшихся
без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей;
13) реабилитации граждан, пострадавших от политических репрессий;
14) ограничения дееспособности;
15) обжалования нарушений прав и свобод граждан при оказании
психиатрической помощи;
16) медико-социальной экспертизы и реабилитации инвалидов;
17) обжалования во внесудебном порядке актов органов
государственной власти, органов местного самоуправления и должностных лиц;
18) нарушения прав граждан в сфере охраны здоровья, причинения
вреда жизни и (или) здоровью при оказании гражданам медицинской помощи;
19) обжалования решений и действий органов государственной власти и
их должностных лиц по вопросам гражданства Российской Федерации, спора о
гражданстве;
20) восстановления имущественных прав, личных неимущественных
прав, нарушенных в результате чрезвычайной ситуации, возмещения ущерба,
причиненного вследствие чрезвычайной ситуации.
Кроме того, как подробно разъяснено выше в пункте 2.3 настоящей
Информационной памятки, адвокаты оказывают бесплатную юридическую
помощь в экстренных случаях гражданам, оказавшимся в трудной
жизненной ситуации.
Адвокаты оказывают гражданам бесплатную юридическую помощь
на основании соглашения, заключаемого в соответствии со статьей 25
Федерального закона от 31.05.2002 № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности
и адвокатуре в Российской Федерации».
При этом бесплатная юридическая помощь в рамках государственной
системы бесплатной юридической помощи не оказывается в случаях, если
гражданин:
обратился за бесплатной юридической помощью по вопросу,
не имеющему правового характера;
просит составить заявление, жалобу, ходатайство или другой
документ правового характера и (или) представлять его интересы в суде,
государственном или муниципальном органе, организации при отсутствии
правовых оснований для предъявления соответствующих требований;
просит составить заявление в суд и (или) представлять его интересы
в суде, государственном или муниципальном органе, организации при наличии
установленных законодательством Российской Федерации препятствий к
обращению в суд, государственный или муниципальный орган, организацию.
Если адвокат принимает решение о невозможности оказания
бесплатной юридической помощи гражданину, имеющему право на получение
такой помощи в рамках государственной системы бесплатной юридической
помощи, адвокат должен выдать гражданину соответствующее заключение.
Также бесплатная юридическая помощь не оказывается гражданину, если
прокурор в соответствии с федеральным законом обратился в суд с заявлением в
10
защиту прав, свобод и законных интересов этого гражданина.
Список адвокатов, участвующих в государственной системе
бесплатной юридической помощи на территории Ростовской области
в 2023 году, и график приема ими граждан опубликован на официальном
портале Правительства Ростовской области в информационнотелекоммуникационной сети «Интернет» (https://www.donland.ru/activity/427/),
на Интернет-сайте Адвокатской палаты Ростовской области (https://apro.fparf.ru)
и прилагается к настоящей Информационной памятке.
5. Координация деятельности
в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи
Координацию деятельности исполнительных органов Ростовской
области и подведомственных им учреждений, входящих в государственную
систему бесплатной юридической помощи, и методическое руководство
в сфере обеспечения граждан бесплатной юридической помощью осуществляет
отдел административно-правовой работы правового управления при
Губернаторе Ростовской области.
Информация о сотрудниках отдела приведена в таблице:
Должность Фамилия,
имя, отчество
Номер телефона
Начальник отдела
Вдовенко
Полина Андреевна (863) 240-51-86
Специалист-эксперт Горбань
Юлия Евгеньевна (863) 240-35-61
Специалист-эксперт Ковалева
Мария Николаевна (863) 240-12-49
Специалист-эксперт Трофимчук
Евгения Валерьевна (863) 262-70-21
Главный специалист
Булгаков
Михаил Сергеевич (863) 240-56-64
Координацию деятельности адвокатов по оказанию бесплатной
юридической помощи осуществляет Адвокатская палата Ростовской области.
Телефоны Адвокатской палаты Ростовской области:
(863) 282-02-08
(863) 282-02-09.
Почтовый адрес Адвокатской палаты Ростовской области:
344006, г. Ростов-на-Дону, пр. Ворошиловский, 12, 2-й этаж.
Интернет-сайт Адвокатской палаты Ростовской области:
https://apro.fparf.ru
11
Приложения:
1. Областной закон от 24.12.2012 № 1017-ЗС «О бесплатной
юридической помощи в Ростовской области»;
2. Порядок и условия реализации права на получение бесплатной
юридической помощи гражданами, пострадавшими в результате чрезвычайной
ситуации (приложение № 5 к постановлению Правительства Ростовской области
от 30.01.2013 № 37 «О мерах по реализации Федерального закона
от 21.11.2011 № 324-ФЗ»);
3. Порядок принятия решений об оказании в экстренных случаях
бесплатной юридической помощи гражданам, оказавшимся в трудной
жизненной ситуации (приложение № 4 к постановлению Правительства
Ростовской области от 30.01.2013 № 37 «О мерах по реализации Федерального
закона от 21.11.2011 № 324-ФЗ»);
4. Список адвокатов, участвующих в государственной системе
бесплатной юридической помощи на территории Ростовской области в 2023
году, и график приема ими граждан.
Информационная памятка подготовлена
отделом административно-правовой работы
Правового управления при Губернаторе Ростовской области
- ОБЛАСТНОЙ ЗАКОН О БЕСПЛАТНОЙ ЮРИДИЧЕСКОЙ ПОМОЩИ В РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ